环境重荷催生环保风暴电企巨大成本影响定价权0舒兰

环境重荷催生环保风暴 电企巨大成本影响定价权

这场风暴堪称史无前例。

2005年1月18日，国家环保总局在京宣布，10多个省市的30个电力建设项目被定性为“违法开工项目”。国家环保总局在通报中称，上述建设项目是在环评报告书未获批准的情况下就已开工建设，环保总局依法喊停这些项目的建设。

1月27日，“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫控制区)内的46家火电厂，因未按规定期限启动脱硫项目工程而被国家环保总局通报。这些电厂被要求“在指定的时间表内完成脱硫项目建设，否则，项目所在地区、电力集团和企业的新建、改建、扩建火电项目将暂停审批”。

一场声势浩大的“环保风暴”由此铺开。

对于局外人而言，这场“环保风暴”类似舞台剧的性质，吸引他们的也许是间杂其中的火爆言语，或是“新角色”环保部门的闪亮登台。

业内人士则如此解读这场风暴，在可持续性发展大局面前，在多种传统力量组阁的价格体系里，过去备受冷落的环保力量在竭力发出自己的声音。

环境重荷催生“环保风暴”

环保学者吴辉在其出版的《电厂，我为你哭泣》这本画册中指出，燃煤发电是山西、内蒙古生态退化的罪魁祸首，是北京沙尘暴的主要原因。

2003年6月23日，来自北京的吴辉从张家口往西来到桑干河流域，发现此地河流干枯、山坡荒芜。吴辉在汾河流域也看到了类似情状。

为何桑干河、汾河会干枯？是因为气候干旱、降雨稀少所致么？疑问油然而生。

国家气象局资料显示，这几年山西的总降雨量并未减少。

既然不是降雨的问题，造成河流干枯的罪魁祸首到底是什么？

吴辉直指火力发电。一个120万千瓦的火力发电厂，一天要烧掉一万吨煤炭，所排放的二氧化硫一天就可以污染上千平方公里的土地。二氧化硫被称为“空中死神”，极短的时间内就可以导致植被的大面积枯死。专家将植被和土壤称为两个最大的“水库”，植被消逝后，土壤的团粒结构也会瓦解，植被和土壤无法蓄水，桑干河与汾河自然干枯了。

建国以来，我国火电占总发电量的比重一直在75%以上。火力发电企业排放的二氧化硫成为我国大气污染的主要来源之一。

全国政协委员、中国电力企业联合会理事长赵希正在《人民政协报》上撰文承认，电力工业发展面临着环保的严峻挑战。

他指出，在电力事业发展的同时，环保与资源节约工作正面临巨大压力。2004年，全国二氧化硫排放量为2255万吨，火电厂二氧化硫排放约1200万吨，占全国总排放量的53%，占工业排放的66%。也就是说，目前我国燃煤电厂的二氧化硫排量，已经超过全国二氧化硫排放的一半。

中国正在为此付出代价。据中科院测算，环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。国外科学家预言，如果中国不迅速转变生产与生活方式，人类历史上突发性环境危机对经济、社会体系的最大摧毁，将可能出现在中国。

中国环境规划院总工程师王金南给本报提供了一组数字，到2010年和2020年，如果按低发展方案计算，二氧化硫的产生量也将分别达到2680万吨和2789万吨的水平；而按照高发展方案，二氧化硫产生量将达到3174万吨和3945万吨，都远远超过了环境目标容量。

由此，我们不难理解，国家环保总局在年初掀起“环保风暴”，以期掐断许多电厂项目对加装脱硫设备的侥幸心理，对电厂脱硫加大监管。

本报记者从国家环保总局污染控制司获悉，被曝光的30个违法项目已经全部进行了整改，而46家被要求限期脱硫火力电厂投资了约100亿建设该项目，但是完成“十五”规划中二氧化硫排放量的控制任务已无可能。

巨大成本影响定价权

环保投入成本高已成为电力企业的一块心病。

据美国电力研究院对美国121个燃煤电厂烟气脱硫工程的统计，脱硫设备占电厂总投资的15%左右，运行费用占总额的17%。而在中国，这些比例可能会更高。

据悉，国内2台30万千瓦机组，脱硫设备需要投入资金约2亿元；2台60万千瓦的机组，需要投入资金则达4亿-5亿元。而这些设备的运行费用，每年需要3000万元至5000万元。

为了规避这笔巨大投资，很多电厂采取拖延战术；有的电厂为了节约运行费用，即使购买了设备，也是将其作为一种摆设。

然而，这些投机取巧将受到政策惩罚。国泰君安证券分析师胡贝君指出，2003年1月，国务院颁布了新的《排污费征收标准管理办法》，按照政策规定，2004年7月1日起对二氧化硫的收费标准由0.21元/千克上升到0.42元/千克，2005年7月1日起征收标准为0.63元/千克，总体来看此项费用将减少火电上市公司每股收益0.02元左右。

长期以来，市场化的电力价格基本上由电力需求、煤炭价格、煤电联动等因素主导。然而，横空出世的环保已表现出强劲的参与力量。

在这场角逐里，国家多家部门给予支持。据悉，年初被叫停后，三峡总公司率先向国家发改委咨询，国家发改委正面支持环评，三峡总公司才赶紧补上前期的环评。

此前，2004年11月，国家发改委出台《关于坚决制止电站项目无序建设的意见》，立即得到国务院的批准转发。这一文件对防止高耗能产业的无序扩张，防止国家陷入灾难性的环境污染和资源枯竭，起到了极其重要的作用。

而电力企业之所以不愿意支付包括脱硫在内环保投入，是在“由谁来消化这笔巨额成本”问题上颇有疑虑。专家指提出，如果对燃煤发电实行低价或环境补偿性收费就能解决该问题。

为控制燃煤电厂大气污染物排放，方便火电厂根据自身的情况采取相应的控制措施，国家环保总局对《火电厂大气污染物排放标准》进行了“升级”，分三个时段规定了火电厂大气污染物排放限值；又制订一系列诸如火电厂同步安装脱硫设施、提高脱硫电厂上网电价、提高排放收费标准、重点排放行业试行排放许可证制度等条款。

其中，国家对脱硫项目制订了相应的优惠政策，一是返还公司一部分环保支出；二是对于上网电价给予一定优惠。

今年初，国家发改委发出《京津唐电网新投产电厂上网电价的通知》，对有脱硫装置和没有脱硫装置的电厂给出了不同的上网电价，保证了有脱硫装置的电厂可以通过电价“消化”脱硫的成本。

目前，国家环保部门正力邀相关部门制订系列经济政策，如重点将现有火电机组脱硫成本纳入上网电价、保证脱硫机组上网电量、制订发电环保折价标准、提高二氧化硫排污收费标准，鼓励多渠道加大脱硫资金投入、落实国债资金和排污费对重点脱硫工程项目的补助等政策。

环保伸向更多领域

不仅仅电力，在其他领域，环保部门正积极参与价格改革。

资源将是下一个改革对象。今年10月28日，在北京召开的资源价格改革研讨会上，国家环保总局副局长王玉庆指出，企业生产产品的价格不仅应包括生产中各种费用和利润，还应包括破坏污染环境所形成的环境成本。

目前，在我国，即使是治污比较好的企业，其产品价格也只包括了实际治理成本，而没有包括环境退化成本。

比如，我国城市供水价格是由政府制定的，大部分开征了污水治理费，但相当部分城市收取的污水治理费还没有达到实际成本；而煤炭是资源税征收对象，但费用很有限，远没有达到应有的边际成本；尽管电力体制改革后，竞价上网正在按计划实施，但电力终端使用价格仍由国家控制，难以反映环境成本；土地价格的形成虽然逐渐由市场决定，但市场定价也没有考虑土地的环境成本。

王玉庆指出，应加快建立反映环境成本的资源价格体系。利用税收或收费等经济杠杆，调节资源价格，收回环境成本。例如，大幅度提高耕地占用税，将水资源费改为水资源税，调整和完善污水处理收费、垃圾处理收费、排污收费政策和标准等。

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